浅谈涉外企业海关事务管理

自二○○二年海关对涉外企业监管做了重要改革，一是打击一般贸易在进口环节低报价格和走私漏税；二是引导

加工贸易

企业规范内部运作、规范内部管理，特别是对海关监管货物之产、供、销全程规范管理，促进企业提高

关务管理

水平。[@more@]　　自二○○二年海关对涉外企业监管做了重要改革，一是打击一般贸易在进口环节低报价格和走私漏税；二是引导

加工贸易

企业规范内部运作、规范内部管理，特别是对海关监管货物之产、供、销全程规范管理，促进企业提高

关务管理

水平。

根据我们长期与外商投资企业的交流与服务，涉外企业

海关事务管理

存在的主要问题有以下七个方面：

(一) 政策把握不准

究其原因，主要有四：

一是政策宣传不足，企业心中无底；

二是兑现WTO承诺，政策调整变化快；

三是境外关务管理理念、境外关务管理模式主导在华投资企业，结果是跨文化管理差异大，误解、曲解事情多，工作脱离实际严重；

四是企业相关负责人员的政策水平和业务素质的不足。

(二) 备案合同与实际差异大

这类问题集中表现为数量和价格的差异；风险突出隐藏于手册、货仓、财务"三帐"不平衡，帐实不相符，外汇收入有价差，手册核销与实际情况有偏差，税收计算、缴纳有隐患等。

(三) 协调困难

外部问题协调：企业与政府部门之间------有外经贸主管部门、海关、外管局、税务局等，意见不易统一；企业与供应商之间------特别是"转厂"问题，企业与关联企业之间，利益、行动难于协调一致；

内部管理协调：采购、报关、货仓、生产、财务、销售等部门之间，在没有合符海关要求的统一业务单证，统一核算方法，统一管理模式和基本业务管理平台的情况下，也未必易于协调一致。

(四) 认识不足、重视不足

从付出高昂关务运作成本或法律风险成本的案例分析，外商投资企业关务管理产生问题的根源主要在于：企业对海关事务管理认识不足和重视不足。不少企业误以为海关事务管理是报关部门、报关人员的事，把责任和重点放在报关部，而从根本上忽视了关务管理价值链客观上使报关部独力难撑，也协调乏力。

当然，也有些企业误以为将资源集中到不正常的"人际关系"上便可解决一切疑难。结果是：松一时，误一事，病根未除，隐患未消，力使不到点子上，最终仍然误人误已! 这类问题在华人投资者中颇为突出。

(五) 报关人员素质参差不齐

从全国报关员专业资格统计看，学历高、经验好的报关员寥寥无几。其中真正负责任的更难找。因为业务水平、政策水平、责任心等问题，有意无意给企业留下隐患者大有人在。但因不少企业没有建立关务管理平台和系统控制制度，也缺乏专业检查和关务风险预警机制，结果往往没有被发现和清理。

(六) 决策不当留下后患

主要包括：

1、为谋一时、一事之利铤而走险冲红灯。如：蓄意走私漏税（如　高价低报、高进低出等），骗取出口退税，逃汇骗汇等；

2、为求方便，为答人情而漠视海关监管规章。如："转厂"交收不按海关规定程序办理备案和结转，"转厂"数量不按实际交收办理报送等，就是典型代表；

3、将关务管理资源过分集中于通关环节，忽视海关监管物流循环轨迹过程的核算、管理和系统控制；

4、对日常作业暴露的问题听之任之，对未了事项久拖不决，对关务管理放之任之等等。

所有这些，可谓是企业海关事务管理法律风险的主要根源。

(七) 矛盾堆积，积重难返

存在问题可能是正常的。但问题的核心在于：企业高层不了解海关监管货物帐实不符的真正差异数额和问题的根源!如何控制加工贸易企业在新形势下的关务风险和相关运营成本？作为海关事务专业管理公司，我们有着充足的案例和丰富的实战经验。我们认为，解决加贸企业关务风险基本策略有三：

一是构筑企业"料、价、汇、税、资本、设备"管理平台，实现企业关务管理风险预警和自我调控。

这个管理平台，将围绕海关监管货物为中心，涵盖决策、采购、通关、货仓、生产、销售、财务等相关职能部门的业务操作和管理控制特点，并以企业现有管理基础和资源配置为基础，综合考量企业内部管理需求、国家政策法律监管规定，以及专业核算可操作等环境、要素而科学构建的管理平台。这个管理平台，既是关务决策支持系统，也通关作业风险预警和风险控制系统。有了它，企业可以随时掌握关务管理风险及其影响数额；有了它，企业可借助专业指导下自我调控、自我解决关务运作风险。

二是实现企业分类管理评估晋级，塑造企业良好通关形象，铸就企业通关金牌------A类或AA类企业，这是企业在WTO条件下，适应政策调整，适应海关监管，取信海关支持，谋取企业利益，增强市场竞争力的基本策略。由于海关分类定级涉及加工贸易企业"管理水平、守法程度、经营规模"等三大指标体系，加之企业分类定级需要主管海关、上级海关及其他相关政府监管部门的联合审批，企业应当在专业公司的具体指引和帮助下，在科学、可行方案的支持下实现之。

三是聘请常年关务管理专业，满足企业关务政策咨询、关务作业咨询、关务管理咨询、相关财务、税收、外汇咨询，以及专业培训等业务需求，以及以此为中心的特殊关务事项处理，确保企业在低风险、低成本机制下运作。

了解海关事务管理，重视海关事务管理，投资海关事务管理，这是投资者和管理高层保障企业运作顺畅，防患企业关务法律风险，有效降低企业运营成本，提升企业市场竞争力的重要途径，也是企业高层管理必须予以高度关注的基础管理工作。